مقدمة

إن أزمة فيروس كورونا التي اجتاحت العالم كله تقريبا تحمل عواقب وخيمة على سكان البلدان واقتصاداتها. وقد نشر صندوق النقد الدولي مؤخرًا مؤشر عدم اليقين العالمي لـ 143 دولة منذ عام 1996 فصاعدًا، وحيث أن الفيروس التاجي مرتبط بأعلى مستوى من عدم اليقين في السياق الاقتصادي منذ أن بدأ المؤشر في تسجيل البيانات. إن جائحة فيروس كورونا ليست مجرد أزمة طبية، بل هو أزمة اجتماعية واقتصادية أيضًا. وإذا أردنا أن تكون استجابتنا فعالة، يجب أن تأخذ في الاعتبار جميع هذه العوامل، وأن يتم تسليمها بطريقة منسقة وعالمية. على وجه الخصوص، يجب أن تلبي احتياجات الأكثر ضعفا. هذا هو الوقت المناسب للتضامن العالمي، خاصة مع أكثر الناس ضعفاً في المجتمعات، ومع العالم الناشئ والنامي. يجب علينا أيضا أن نقدم دعمنا الكامل للعاملين الصحيين الذين هم في الخطوط الأمامية للاستجابة الطبية. وقد تباطأت العديد من البلدان النامية في الربع الأخير من العام الماضي مع دخول العديد من الركود. ومع ذلك، فإن السرعة التي ضربت بها الصدمة الاقتصادية للاقتصادات المتقدمة البلدان النامية - في كثير من الحالات قبل انتشار الوباء الصحي - هائلة، حتى بالمقارنة مع الأزمة المالية العالمية لعام 2008.  

   وفي الاقتصاد الأردني يبدوا الوضع أفضل كثيرا في ظل الإجراءات المتسارعة والحثيثة التي إتبعتها المملكة لمواجهة هذا الفيروس القاتل، لذا نحاول في هذا البحث الإجابة على السؤال الرئيسي التالي

  إلى أي مدى يمكن أن يؤثر فيروس كورنا على الناتج المحلي والنفقات العامة في الاقتصاد الأردني ؟

1- الدراسات السابقة

     لقد إزدادت حالة عدم اليقين بشأن الاقتصاد العالمي إلى ذروته، كما يوضحه الشكل رقم(1).

وبحسب منظمة العمل الدولي، يبدو ارتفاع معدل البطالة الذي توقعته منظمة العمل الدولية في السابق بما يصل إلى 25 مليونًا في عام 2020 ، مع خسائر في دخل العمالة في حدود 860 مليار دولار أمريكي إلى 3.4 تريليون دولار أمريكي. وفقًا لمنظمة العمل الدولية ، قد تقلل هذه الأرقام من الحجم الحقيقي لتأثير COVID-19. يشير أحدث ملخص لمنظمة العمل الدولية إلى أن تدابير الاحتواء الحالية تؤثر على ما يقرب من 2.7 مليار عامل، يمثلون حوالي 81 في المائة من القوى العاملة في العالم(1).

§     الدراسة الأولى (United Nations Industrial Development Organizatio UNIDO) (2020) )(2)، تلخص هذه المذكرة المساهمات الرئيسية في الأسابيع الأخيرة حول التأثير المتوقع لـ COVID-19 على المتغيرات الكلية الرئيسية مثل معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي والعمالة ورأس المال وأهداف التنمية المستدامة ؛ تأثيره على الإنتاج الصناعي وتجارة السلع؛ وردود البلدان المحتملة على السياسات الصناعية للتصدي لآثار الوباء.

§     الدراسة الثانية (سينغ، 2020)(3) ، عندما اكتُشفت الحالة الأولى في الأردن لدى فردٍ سافرَ إلى إيطاليا في 2 آذار/مارس، كانت الاستجابة سريعة. فسُمِعَت في شهر آذار صفّارات إنذار الغارة الجوّيّة، التي دعت إلى حظرٍ كاملٍ للتجوّل وإلى التباعد الاجتماعي، وهي أمورٌ لم تشهد مثلها الأمّة منذ أيلول/سبتمبر 1971. وتضمّنت أيضًا آلية الاستجابة المبكرة في هذا البلد شبه الريعي والمتعطّش إلى الموارد حجر 5,000 زائرٍ آتٍ من الخارج في 30 فندقًا من فئة خمس نجوم على نفقة الحكومة، وتقع هذه الفنادق بمعظمها قرب البحر الميّت. ويبدو أنّ هذه التدابير الأوّليّة – وهي من التدابير الأكثر تشددًا في المنطقة بأكملها – حقّقت الأثر المنشود. فبقي عدد المصابين بكوفيد-19 في الأردن منخفضًا منذ التبليغ عن الإصابة الأولى. لكن أحدث انتشار فيروس كورونا أثرًا لدرجة أنّ التدابير الشاملة في الأردن وضَعته في مأزقٍ هو: استمرار الحماية الداخلية والخارجية للشعب فيما تصيغ الأعداد الكبيرة من السكّان اللاجئين والتحديات الاقتصادية في البلد استجابة الأردن المستمرّة. فسيواجه الأردن على الأرجح، كبلدٍ شبه ريعي ومتعطّش إلى الموارد، تحدّياتٍ عميقة في المستقبل، حتّى لو بقيت نسبة الإصابات منخفضة.

§     الدراسة الثالثة (U N I T E D N AT I O N S C O N F E R E N C E O N T R A D E A N D D E V E L O P M E N T, (2020),:)(4) ، وقد أدت قعقعة الأسواق المالية، إلى جانب تشديد شروط السيولة في العديد من البلدان، إلى تدفقات غير مسبوقة من رأس المال من البلدان النامية. يوضح الأونكتاد صافي التدفقات الخارجة للديون والأسهم من الاقتصادات الناشئة الرئيسية، والتي بلغت 59 مليار دولار أمريكي في الشهر منذ أن أصبحت أزمة COVID-19 عالمية (21 فبراير إلى 24 مارس).

2- تأثير فيروس كورنا على الناتج المحلي الإجمالي في الأردن

    في عام 2019، اتبعت الأردن إصلاحات هيكلية مهمة، وأدخلت لوائح جديدة لتنظيم جوانب المعاملات المالية، مثل الإعسار والمدفوعات الرقمية والمشتريات العامة، وبذلك أصبحت لديها واحدة من أفضل 20 شركة في تقرير ممارسة أنشطة الأعمال لعام 2020 الصادر عن البنك الدولي. الذي يأخذ في الاعتبار التقدم الذي يحرزه البلد في تسهيل عمل الشركات الصغيرة والمتوسطة.  ومع ذلك، لا يزال الأردن يواجه تحديات إقليمية خارجية، حيث تسببت الأزمات في سوريا والعراق المجاورتين في تدفق اللاجئين، وزيادة تكاليف الصحة والتعليم، وتعطيل طرق التجارة. وسيستمر عدم اليقين الإقليمي وانخفاض المساعدة الخارجية في الضغط على الأردن على المدى القصير والمتوسط. بلغ النمو الحقيقي للناتج المحلي الإجمالي 1.9 في المائة عام 2018، وهو أقل بشكل طفيف عن عام 2017، وبلغ 1.8 في المائة خلال الربع الثاني من عام 2019، مقارنة بـ 2.1 في المائة للفترة نفسها من العام الماضي. ينعكس النمو الاقتصادي الضعيف المطول في مؤشرات البطالة المرتفعة وانخفاض معدل المشاركة في القوى العاملة. إرتفع معدل البطالة في الربع الثاني من عام 2019، ليصل إلى 19.2 في المائة، مقارنة بـ 18.7 في المائة في نفس الربع من عام 2018. (5)

    وقد نما الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بنسبة 2.0٪ في الربع الأول من 2019 ، وهو أعلى بقليل من 1.8٪ في الربع الرابع من 2018. كان قطاع الخدمات المحرك الرئيسي لجانب العرض، حيث ساهم بنسبة 1.4٪ في نمو الناتج المحلي الإجمالي ، بينما ساهمت الصناعة بنسبة 0.3٪ والزراعة بنسبة 0.2٪. أظهرت مؤشرات القطاع الحقيقي للأشهر الستة الأولى أداء مختلط. وانكمش القطاع الصناعي بنسبة 0.6٪ ، مدفوعًا بانخفاض بنسبة 1.3٪ في مؤشر التصنيع. ورغم تصاعد الناتج المحلي الإجمالي الأردني إلى 32.52 مليار دولار أمريكي عام 2018، إلا أن الشكل رقم (2) إلى أن الناتج على هذا الناتج على أساس ربع سنوي قد سجل تراجعا في يناير 2020.

في ذات الوقت، سجل معدل النمو الاقتصادي تعافيا إذ نما من 1.9 في نهاية 2019 إلى 2.1 في يناير 2020، كما يظهره الشكل رقم (3).

وعندما تتبع الأردن حالته الأولى من الفيروس التاجي لشخص سافر إلى إيطاليا في 2 مارس، كانت الاستجابة سريعة. صفارات الإنذار من الغارات الجوية في مارس ، والتي دعت إلى حظر تجوال كامل وإبعاد اجتماعي، لم تشهده البلاد منذ سبتمبر 1971. كما تضمنت الاستجابة المبكرة للدولة شبه المستأجرة والمتعطشة للموارد أيضًا عزل 5000 زائر من الخارج في 30 خمسة فنادق النجوم ، تقع في الغالب بالقرب من البحر الميت وتدفعها الحكومة. يبدو أن هذه الإجراءات الأولية - بعض من الأكثر صرامة في المنطقة بأكملها - كان لها التأثير المقصود. عدد حالات COVID-19 في الأردن منذ أول حالة تم الإبلاغ عنها ظلت منخفضة ؛ حتى 15 أبريل ، بلغ العدد الإجمالي للحالات المؤكدة في المملكة 407 ، مع 7 وفيات و 250 حالة شفاء - على الرغم من أن هذا العدد يتأثر بالتأكيد بالاختبارات المحدودة حتى الآن. يبدو أن استجابة الأردن كانت مدفوعة بالضرورة؛ تصعيد الحالات كما رأينا في العديد من البلدان الأخرى سيكون مدمرا، سواء من حيث الحياة البشرية والعواقب على الاقتصاد. ومع ذلك، فإن تأثير الفيروس التاجي أثناء انتشاره يجعل من التدابير الواسعة التي وضعها الأردن في ورطة: استمرار الحماية الداخلية والخارجية لشعبه ، حيث إن واقع العدد الكبير من اللاجئين في الأردن والتحديات الاقتصادية يثري استجابته المستمرة. كدولة تعاني من نقص الموارد وشبه ريع ، من المرجح أن يواجه الأردن تحديات عميقة في وقت لاحق حتى لو تم الحفاظ على معدل الإصابة منخفضًا. إنّ بنية الاقتصاد في الأردن تجعله ضعيفًا بشكلٍ خاص إزاء حظر التجوّل الضروري وتدابير الحجر اللازمة التي يطبّقها البلد. فقطاع الخدمات هو الأبرز في البلد، إذ يشكّل حوالى ثلثيْ إجمالي الناتج المحلّي الأردني. وإلى ذلك، يرتبط البلد كثيرًا بالاقتصاد العالمي، إذ يستورد حوالى 90 في المئة من سلعه الغذائية ولوازم الطاقة الخاصة به. وقد زادت تدابير الضبط الخاطئة وغير المناسبة تعقيد البنية الاقتصادية في البلد. فعلى سبيل المثال، تستهلك الزراعة في الأردن، التي كانت تشكّل بالكاد 5.6 في المئة من إجمالي الناتج المحلّي في عام 2018، أكثر من 50 في المئة من إجمالي المياه العذبة المتوافرة في البلد سنويًّا.

                وفي الثامن والعشرين من إبريل أعلنت الحكومة الأردنية عدم وجود حالات لفيروس كورنا على أرضها،  وبعد خلال الفترة (28 إبريل إلى 4 مايو)  لم تسجل الأردن أية إصابة بفيروس كورونا المستجد، بينما سجلت حالة لسائق من جنسية عربية قادم من معبر "حدود جابر" مع سوريا، ولم يتم السماح له بالدخول إلى الأردن . وأوضح وزير الصحة الأردني أيضا أنه لم تسجل أي حالة شفاء أو وفاة بكورونا في الأردن، الأحد، وبقاء الحالات التي تتلقى العلاج في المستشفيات دون تغيير (64 حالة). ويبلغ العدد الإجمالي للإصابات المسجلة بوباء "كوفيد-19" في الأردن 461 حالة.

3- تأثير فيروس كورنا على النفقات العامة في الأردن

إن السياسات المالية والنقدية التوسعية غير المسبوقة ضرورية لمنع الانكماش الاقتصادي الحالي من أن يصبح كسادًا طويل الأمد، ويجب أن نتأكد من أن الناس لديهم ما يكفي من المال في جيوبهم للوصول إلى نهاية الأسبوع - وفي اليوم التالي. وهذا يعني ضمان بقاء الشركات - مصدر الدخل لملايين العمال - طافية خلال فترة الانكماش الحاد، وبالتالي فهي في وضع يمكنها من إعادة التشغيل بمجرد أن تسمح الظروف بذلك.

ومن حيث الأداء المالي، وفقًا لتقديرات الفترة من يناير إلى يوليو 2019 ، لا يزال التوحيد يمثل تحديًا بسبب الانزلاق في جانب الإيرادات المحلية والمرونة المحدودة للحد من الإنفاق. بالنسبة لهذه الفترة ، تشير البيانات إلى أن العجز المالي (باستثناء المنح) يبلغ 2.8 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ، وهو أعلى من نفس الفترتين في 2018 و 2017 عندما بلغ 2.7 في المائة و 2.3 في المائة على التوالي. يبلغ العجز في الفترة من يناير إلى يوليو 2019 70 في المائة من العجز المستهدف في الميزانية البالغ 4.0 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي لعام 2019. ويظهر ميزان المدفوعات في الأردن تحسنًا كبيرًا بسبب الشروط التجارية المواتية ، والتي ساعدت على تقليص تكلفة الواردات، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى انخفاض أسعار النفط العالمية. يظهر نمو الصادرات انتعاشاً معتدلاً ؛ لا تزال عائدات السياحة قوية ، لكن تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر لا تزال راكدة ، والتي لا تزال مصدر قلق. يعتمد استقرار الاقتصاد الأردني على وصوله إلى الأسواق الدولية وتحقيق الالتزامات المتعددة الأطراف والثنائية لدعمه.

وفي ظل جائحة كورنا تصاعدت قيمة الإنفاق العام في الأردن كما يوضحها الشكل رقم (4) قرابة 50%.بما يعني إتباع الدول سياسة مالية توسعية خاصة للغجراءات الوقائية والطبية لمواجهة هذا الفيروس.

   بما يعني أن فيروس كورنا قد أثر إيجابا على الإنفاق المالي. على النقيض من ذلك إنخفضت الإيرادات الحكومية قرابة 50% ايضا بين يناير وفبراير 2020، كما يوضحها الشكل رقم (5)

4- التوصيات:

وأهمها:

- يجب زيادة الإنفاق على قطاعي الصحة والتعليم من حيث نسبة الإنفاق عليهما إلى الناتج وكذلك متوسط نصيب الفرد.

- الإستماع وإتباع تعليمات الحكومة أمر ضرورو في ظل الأزمات ومن أشدها كورونا

- إتباع إجراءات الوقائية وضمان وتوفير الموارد الزمة لمواجة الأزمات أمر ضروري.

- التعاون فيما بين الدولة والمجتمع المدني في تنفيذ تعلميات منظمة الصحة الدولية ووزارة الصحة.

5- خاتمة

   يمثل فيروس كورنا جائحة عالمية ألمت بجميع دول العالم ومن بينها المملكة الأردنية، التي وقفت موقفا حازما من البداية عن طريق  إتباع الأردن للإجراءات الاحترازية منذ مما مكنها خلال شهرين من عدم تسجيل حالات جديدة لفيروس كورنا. ورغم وجود أثر إيجابا على الإنفاق المالي. أي أن الإنفاق المالي الحكومي قد زاد لمواجهة الأزمة، إلا أن شدة الازمة هو ما فرض ذلك عليها.  على النقيض من ذلك، إنخفضت الإيرادات الحكومية قرابة 50% ايضا بين يناير وفبراير 2020. ورغم تصاعد الناتج المحلي الإجمالي الأردني إلى 32.52 مليار دولار أمريكي عام 2018، إلا أن الناتج على هذا الناتج على أساس ربع سنوي قد سجل تراجعا في يناير 2020.

المراجع

·        مانياري سينغ، 2020، الأردن بعد كوفيد-19: من ضبط الأزمة إلى إدارة الأزمة، منتدى فكرة، معهد واشنطن.

·        ILO,(2020),  COVID-19: Pandemic in the World of Work, at:

https://www.ilo.org/global/topics/coronavirus/lang--en/index.htm   

·        United Nations Industrial Development Organizatio (UNIDO) (2020), Coronavirus: the economic impact, 28 Mar, at:

https://www.unido.org/stories/coronavirus-economic-impact  

·          https://www.washingtoninstitute.org/ar/fikraforum/view/Jordan-response-COVID19-pandemic-Middle-East

·        U N I T E D N AT I O N S C O N F E R E N C E O N T R A D E A N D D E V E L O P M E N T, (2020), The Covid-19 Shock to Developing Countries :

·        World Bank, (2019), The World Bank In Jordan, 19 October, https://www.worldbank.org/en/country/jordan/overview  

·       World Bank, (2019), Jordan's Economic Update — October,  at:

https://www.worldbank.org/en/country/jordan/publication/economic-update-october-2019