"إن كـوفيد 19 قد قلب الحياة بالفعل في بعض أغنى بلدان العالم. لقد وصل الآن إلى الأماكن التي يعيش فيها الناس في حرب، ولا يمكنهم الوصول بسهولة إلى المياه النظيفة والصابون، ولا يحلمون بسرير في المستشفى إذا أصيبوا بأمراض خطيرة. إن ترك أفقر دول العالم وأضعفها لمصيرها سيكون قاسيًا وغير حكيم. إذا تركنا الفيروس التاجي ينتشر بحرية في هذه الأماكن، فسوف نضع الملايين في خطر كبير، وسوف تتحول مناطق بأكملها إلى حالة من الفوضى وسيُتاح للفيروس الفرصة للدوران حول العالم".(1)

تلك الكلمات حاول بها وكيل الأمين العام للشئون الإنسانية بالأمم المتحدة مارك لوكوك، وصف حجم الكارثة البشرية المحتملة إذا انتشر فيروس كورونا المستجد في الدول الهشة، داعيًا إلى ضرورة التضامن العالمي لمساعدة تلك البلدان التي يعيش بها أكثر من 100 مليون شخص، ممن يعتمدون على مساعدات الأمم المتحدة.

ويحاول هذا التقرير استعراض الأوضاع العامة في البلدان الهشة، خاصة التي تشهد صراعات نشطة، في محاولة لتقدير المخاطر والفرص الممكنة في مواجهة فيروس كورونا، وحجم التضامن الدولي لمساعدة تلك الدول.

لماذا تكون مناطق الصراعات أكثر عرضة للأوبئة؟

من المفترض أن الدول الهشة والتي تشهد صراعات عنيفة، هي الأكثر عرضة لانتشار الأوبئة والأمراض، والأدلة على ذلك كثيرة. فعادة ما يكون لهشاشة المؤسسات بدول الصراعات تأثير سلبي على تقديم الخدمات، بما يؤدي إلى عدم ثقة الجمهور في الحكومة، وتجنبهم طلب الرعاية الصحية.

وتكافح النظم الصحية الضعيفة للحفاظ على الرعاية الروتينية الدورية، مع الأولويات المتنافسة للدول لتخصيص الميزانية لقطاعات أخرى كالدفاع والتنمية، بما يُشكل ضغطًا على خدماتها الصحية المحدودة بالفعل، والعاملين بالقطاع الصحي.

 ونظرًا لاعتماد تلك البلدان بشكل كبير على التمويل الخارجي، ففي حالات الأوبئة العالمية، يمكن أن تتأرجح المساعدات بسبب أولويات الجهات المانحة ذاتها. كما تُعاني تلك البلدان من عدم امتلاك قدرات كبيرة لتتبع الأمراض، والافتقار إلى استراتيجيات مراقبة فعالة من حيث التكلفة وإجراء الاختبارات.(2)

وتفتقر الحكومات الضعيفة أيضًا إلى القدرة على شن حملات فعالة للصحة العامة، وإنفاذ أنواع تدابير التباعد الاجتماعي التي نجحت في دول أخرى. كما يمكن أن يؤدي تحويل الموارد نحو الاستجابات الصحية الطارئة إلى تقويض التنمية على المدى الطويل، وهو ما حدث عام 2014 نتيجة لتأخر الاستجابة لوباء "إيبولا" في غرب إفريقيا، حيث تم تخصيص مليارات الدولارات لمواجهة الوباء، بدلاً من استخدامها لتقوية النظم الصحية.(3)

ويعرف مسؤولو الصحة في جميع أنحاء أفريقيا مثلاً أن المستشفيات لا يمكنها التعامل سوى مع جزء صغير من أولئك الذين يحتاجون إلى الرعاية إذا انتشر الفيروس عبر المدن المكتظة والقرى النائية، وبين الجماعات الهشة مثل اللاجئين أو الذين يعانون من سوء التغذية أو الذين يعانون من فيروس نقص المناعة البشرية وغيرها من الحالات المزمنة.

تسعى نيجيريا، الدولة الأكثر اكتظاظًا بالسكان في إفريقيا، إلى إضافة أسِرَّة عزل وتوفير المزيد من التدريب والمعدات الطبية المتخصصة في المستشفيات، قال تشيكوي إيكويزو، رئيس مركز نيجيريا لمكافحة الأمراض، "إن نظامنا الصحي ليس قويًا كما نود أن يكون، لذا فإننا نشعر بالقلق قليلاً بشأن قدرتنا على التعامل مع تفشي الفيروس لدرجة أننا نركز بشدة على الوقاية والكشف المبكر".

وتواجه العديد من البلدان في أفريقيا بالفعل تحديات كبيرة من الحرب أو الكوارث الطبيعية أو كليهما. قال باتريك يوسف، نائب مدير أفريقيا في اللجنة الدولية للصليب الأحمر: "إن الأسوأ لم يأت بعد في القارة... أخشى أنه سيكون من المستحيل وقف انتشار الفيروس في مخيمات اللاجئين".

فقد أشار تحليل أجرته مؤسسة راند في عام 2016، إلى أنه من بين 25 دولة في العالم الأكثر تعرضًا للأمراض المعدية، يوجد 22 دولة في أفريقيا، والبعض الآخر كان أفغانستان واليمن وهاييتي. وحذر التقرير من أنه "في حالة ظهور مرض معدي داخل هذه السلسلة من البلدان، فإنه يمكن أن ينتشر بسهولة عبر الحدود في جميع الاتجاهات ويحفزه حالة الضعف العام والنظم الصحية الهشة".(4)

ما سبق يعني تزايد احتمالات أن يجتاح فيروس كورونا الدول الهشة؛ فقد تسببت الحرب في هروب الأطباء الأجانب من ليبيا، تاركين وراءهم نظامًا صحيًا منهارًا. وفي فنزويلا، يفتقر أكثر من 30% من المستشفيات إلى الكهرباء والمياه، ويفتقر80% إلى الإمدادات الأساسية أو الطاقم الطبي المؤهل. أما السودان، الذي يمر حاليًا في منتصف عملية انتقال سياسي، فلديها 80 جهاز تنفس صناعي فقط و200 سرير للعناية المركزة لسكانه البالغ عددهم 44 مليون نسمة.(5)

انتشار كورونا: المخاوف والفرص

تجاوزت سرعة انتشار فيروس كوفيد 19 قدرة الكشف في الدول المتقدمة، فما الحال بالنسبة للدول التي لديها نظم صحية ضعيفة نسبيًا، وتحديدًا البلدان المتأثرة بالصراعات، التي يمكن أن يعرقل القتال النشط وصول الخدمات الصحية، مما يضاعف التحديات التي تواجه الحكومات المركزية ذات الوصول المحدود خارج عواصمها.

فنجد أن انتشار فيروس كورونا في عدد من تلك الدول خلق العديد من الأزمات؛ شملت تصاعد أشكال التمييز ضد الأقليات الإثنية أو الدينية في بعضها، نتيجة وجود اعتقاد بأنهم ينشرون الفيروس. في باكستان، تم إلقاء اللوم على الأقلية الشيعية المسلمة لاستيراد الفيروس من إيران، بما أثار المزيد من التوترات الطائفية. وفي الفلبين، تتوتر العلاقات بين المجتمعات المحلية والسلطات، بما دفعهم إلى رفض الخطابات الصحية الرسمية بشأن كورونا.

وفي السياق ذاته، منحت أزمة كورونا الفرصة لمزيد من الجهود الدولية بشأن تعطيل النزاعات المسلحة في عدد من الدول، على غرار ما فعلته كارثة تسونامي عام 2004 من تمهيد طريق السلام في آتشيه بإندونيسيا(6), لكن ما حدث لم يأت بالنتائج المرجوة في كثيرة منها. فنجد اليمن، التي دمرت خمس سنوات من الحرب تقريبًا نظام الصحة العامة بها، أعلن التحالف العربي بقيادة السعودية وقف إطلاق النار لمدة أسبوعين، الأمر الذي اعتبره الممثلون الدوليون خطوة نحو إيجاد بيئة مواتية لوقف دائم لإطلاق النار على الصعيد الوطني. ومع ذلك، لم يعتبر الحوثيون أنه وقف إطلاق نار، وقالوا إنهم "سيواصلون القتال".

ولم ينته الأمر عند ذلك الحد، يذكر الأستاذ أحمد ناجي – الباحث في الشأن اليمني -  أن بعض نشطاء الحوثي في ​​خطابهم الإعلامي، بدأوا يستغلوا انتشار الوباء كذريعة لتجنيد المقاتلين، وذهب بعضهم إلى أنه "من الأفضل أن يموت الشخص شهيدًا في المعارك البطولية بدلاً من الموت في المنزل بسبب الفيروس"، ويقترحون أن "التواجد في جبهة القتال أكثر أمانًا من التعرض للخطر في المدن المزدحمة".

كما استخدم جميع الأطراف ذريعة تدابير الوقاية من الجائحة والاستجابة لها لكسب المال أو لتحقيق أهدافهم، ففي بعض المناطق اليمنية، يستخدمون حجة الوقاية من الجائحة لابتزاز الأموال من المدنيين الذين يأملون في السماح لهم بالمرور عبر نقاط التفتيش المحلية.(7)

وفي سوريا، رغم توصل الأطراف المتحاربة إلى وقف إطلاق النار في بداية شهر مارس 2020 بواسطة تركيا، التي تدعم بعض الجماعات المتمردة بالمنطقة، وروسيا التي تدعم الرئيس بشار الأسد، فإنه تم اختراقه.(8)

                على صعيد آخر، استغل البعض انشغال العالم في جائحة كورونا لخلق مزيد من التوترات، ففي فبراير 2020، كثَّفت حكومة ميانمار الهجمات الجوية والبرية على جماعة مسلحة "جيش أراكان"، في منطقة مكتظة بالسكان في ولاية راخين، بينما كان العالم مُشتتًا. وفي الوقت نفسه، تتنامى تلك التوترات في غياب المراقبة الدولية وبعثات حفظ السلام؛ نتيجة عمليات الإغلاق والحجر الصحي وحظر السفر.(9)

على الجانب الاقتصادي، تتأثر دول النزاعات بالتداعيات الكارثية للركود الاقتصادي العالمي الناتج عن جائحة كورونا، ويُقدِّر برنامج الأمم المتحدة الإنمائي أن خسائر الدخل ستصل إلى 220 مليار دولار في البلدان النامية، وأن ما يقرب من نصف القوى العاملة في أفريقيا ستفقد وظائفها، وذلك مع عجز الحكومات عن توفير شبكات أمان اجتماعي كافية للتخفيف من تلك الآثار.

كما يمكن أن يؤدي الركود الاقتصادي في بعض الدول التي ليس لها تاريخ حديث للصراع إلى أزمات متعددة؛ حيث إن الانخفاض المفاجئ في أسعار السلع أو الخلل التجاري يمكن أن يزيد من حدة العنف في دولة هشة أو يُطيل أمدها أو يُحفِّز الناس على حمل السلاح.(10)

التضامن الدولي

دعا البعض إلى ضرورة أن تعطي الدول المتقدمة اهتمامًا كبيرًا بالصحة العامة والاقتصاد في الدول الهشة ومناطق الصراعات؛ حيث تتزايد التوقعات بأن تكون الإصابة بالفيروس أكثر تدميرًا وزعزعة للاستقرار، ولهذا السبب، قامت عدد من المؤسسات الدولية بدعم جهود الإغاثة في تلك الدول، فقد حثَّ البنك الدولي وصندوق النقد الدولي الدائنين للدول الفقيرة على تخفيض الديون بل وتعليق المدفوعات.(11)

كما أطلقت الأمم المتحدة خطة استجابة إنسانية عالمية بقيمة 2 مليار دولار لمحاربة الوباء، وتستهدف الخطة بالأساس البلدان في أفريقيا والشرق الأوسط وآسيا وأمريكا اللاتينية(12)، لكونها أكثر الدول في حاجة للدعم.

على جانب آخر، أعلن منسق السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي جوزيب بوريل، قيام أوروبا بدعم أفريقيا حتى لا يخرج الوباء عن نطاق السيطرة، مستشهدًا بأنه في أوروبا يوجد حوالي 37 طبيب لكل 10 آلاف نسمة، وفي أفريقيا يوجد طبيب واحد لكل 10 آلاف نسمة، وأنه عند مقارنة عدد الأسِرَّة في المستشفيات، وعدد وحدات الرعاية الصحية، يتبين الفارق، مشددًا على ضرورة مساعدة أفريقيا من أجل مصلحة أوروبا.(13)

إن التنسيق والتعاون عنصران أساسيان في مكافحة الوباء، لكن يصعب تحقيقهما في مناطق النزاعات؛ حيث تحتاج الاستجابات إلى دعم جميع العناصر المسلحة، لذا فإن إشراك الجماعات المسلحة أمر بالغ الأهمية إذا كانت تسيطر على الأراضي أو تمارس نفوذًا قويًا على المدنيين المحليين.

وقد تحمَّلت الجماعات المُسلَّحة من غير الدول بالفعل بعض المسؤولية في التصدي لفيروس كورونا، فأحد الميليشيات المُسلَّحة في ميانمار وضعت قيود للسفر وشنَّت حملات إعلامية للصحة العامة. إن دور تلك التنظيمات المحلية حيويًا خلال تلك الأزمة، ومن خلالها يتم توفير الخدمات الصحية، وجمع معلومات دقيقة، وإقناع المجتمعات المحلية بتغيير السلوك.

وبما أن النازحين واللاجئين هم الجماعات الأكثر عُرْضة للخطر؛ تُعاني الأسر في مخيمات اللاجئين والمستوطنات من سوء خدمات المياه والصرف الصحي ورداءة المساكن وعدم القدرة على الوصول للمعلومات. في بنجلاديش، قيَّدت الحكومة الوصول إلى الإنترنت عبر الهاتف النقَّال لما يقرب من 900 ألف من الروهينجا المحاصرين في مخيمات اللاجئين، ووفر نقص المعلومات بيئة خصبة لانتشار الشائعات حول الفيروس، كما يتم وصم الأشخاص المشتبه في أنهم يحملون الفيروس، مما يؤدي إلى امتناع الأشخاص عن الإبلاغ في حالة ظهور الأعراض.(14)

وفي سوريا، يشتكي النازحون في محافظة إدلب من نقص المطهرات اليدوية والأقنعة والمستلزمات الطبية، فضلاً عن كون المخيمات أماكن غير ملائمة للالتزام بالتباعد الاجتماعي، بما يعني حدوث كارثة إنسانية إذا انتشر الفيروس بالمنطقة.(15)

على جانب آخر، ينبغي التركيز حاليًا على دور الوكالات الدولية في المساعدة على إنشاء أنظمة لتتبع الأمراض، وهي وظيفة كانت تؤديها بفعالية في غرب أفريقيا خلال انتشار "الإيبولا" بين عامي 2014-2016. ومع ذلك، فإن القيود الموضوعة عالميًا استجابةً لفيروس كورونا، التي تعتبر ضرورية لمنع انتشار المرض، تُعقِّد من التنسيق الدولي والمراقبة وجهود الإغاثة.(16)

وختامًا، يمكن القول إنه لا يمكن إصدار حكم عام على مسار انتشار فيروس كورونا في الدولة الهشة، خاصة ذات الصراعات النشطة، فالأمر يختلف من دولة لأخرى، ويتوقف على العديد من المتغيرات منها حجم المجتمع وطبيعة الوعي الداخلي، ومدى حرص الجماعات المحلية المسيطرة على تقديم الرعاية، وجودة البنية التحتية، وحجم التواجد الحكومي، ومدى فاعلية المؤسسات الدولية في الوصول للجماعات الأكثر عرضة للخطر إلى غيرها من العوامل.

لكن الأمر الأكيد أن تلك البلدان تمتلك العديد من نقاط الضعف التي تجعلها عُرضة لأزمة إنسانية واقتصادية كارثية، في حالة تفشي الوباء بها، وهو ما يتطلب تضافر الجهود المحلية والدولية لمساعداتها، مع ضمان ألا تؤدي جهود مواجهة الجائحة إلى نتائج عكسية تُسهم في تفاقم الصراعات الحالية على نحو ما شاهدناه في عدد من الحالات المذكورة أعلاه.

المراجع

(1)    الأمم المتحدة تطلق خطة استجابة إنسانية عالمية بقيمة 2 مليار دولار لمحاربة كوفيد-19، أخبار الأمم المتحدة، 25 مارس 2020، على الرابط:

https://news.un.org/ar/story/2020/03/1052052

(2)      Kazumi Inden, "Pandemic Preparedness And Response In Fragile, Conflict And Violence (FCV) Situations", HNP Knowledge Brief, World Bank Group, 18 March 2019, on the link:

http://documents.worldbank.org/curated/en/302471552972075221/Pandemic-Preparedness-and-Response-in-Fragile-Conflict-and-Violence-FCV-Situations

(3)      Corinne Graff, Don’t Leave Fragile States Behind in the Fight Against Coronavirus, Unitied States Institute Of Peace, 31 March 2020, on the link: https://www.usip.org/publications/2020/03/dont-leave-fragile-states-behind-fight-against-coronavirus

(4)      Jason Burke and Samuel Okiror in Kampala, Africa's fragile health systems rush to contain coronavirus, The Guardian, 30 March 2020, on the link: https://www.theguardian.com/world/2020/mar/20/africas-fragile-health-systems-rush-to-contain-coronavirus

(5)      Nancy Lindborg, The Coronavirus is a Call To Build Resilience in Fragile States, , Unitied States Institute Of Peace, 9 April 2020, on the link:

https://www.usip.org/publications/2020/04/coronavirus-call-build-resilience-fragile-states

(6)      Rachel Scott, Could coronavirus lead to a “positive peace"?, United Nations Development Programme, 1 April 2020, on the link:

https://www.undp.org/content/undp/en/home/blog/2020/could-coronavirus-lead-to-a-positive-peace-.html

(7)      Ahmed Nagi, Yemen and Coronavirus, Carnegie Endowment For International Peace, 14 April 2020, on the link:

https://carnegieendowment.org/2020/04/14/yemen-and-coronavirus-pub-81534

(8)      Sarah Dadouch, As men wage bloody battle for Syrian province, women sew face masks to fight the next threat, The Washington Post, 18 April 2020, on the link:

 https://www.washingtonpost.com/world/middle_east/as-men-wage-bloody-battle-for-syrian-province-women-sew-face-masks-to-fight-the-next-threat/2020/04/18/ac7a26e8-7f3b-11ea-84c2-0792d8591911_story.html

(9)        Sarah Dadouch, As men wage bloody battle for Syrian province, women sew face masks to fight the next threat, The Washington Post, 18 April 2020, on the link:

https://www.washingtonpost.com/world/middle_east/as-men-wage-bloody-battle-for-syrian-province-women-sew-face-masks-to-fight-the-next-threat/2020/04/18/ac7a26e8-7f3b-11ea-84c2-0792d8591911_story.html 

(10)                                               Adam Burke, Peace and the pandemic: the impact of COVID-19 on conflict in Asia, Devpolicy Blogm 14 April 2020, on the link:

https://devpolicy.org/peace-and-the-pandemic-the-impact-of-covid-19-on-conflict-in-asia-20200414/

(11)                                              Corinne Graff, op.cit.

(12)                                                 Frederick Kempe, COVID—19’s next target: fragile states and emerging markets, Atlantic Council, 28 March 2020, on the link:

https://www.atlanticcouncil.org/content-series/inflection-points/coronavirus-covid-19-next-target-fragile-states-and-emerging-markets/

(13)                       الأمم المتحدة تطلق خطة استجابة إنسانية عالمية بقيمة 2 مليار دولار لمحاربة كوفيد-19، مرجع سابق.

(14)                                              EU to channel more aid to Africa to help cope with COVID-19, Africa News, 5 April 2020, on the link:

https://www.africanews.com/2020/04/04/eu-to-channel-more-aid-to-africa-to-help-cope-with-covid-19/

(15)                                               Ibid.

(16)                                               Sarah Dadouch, op cit.