أسبوعان على أمل تسريع الجهود العالمية لحماية التنوع البيولوجي. يُعدّ مؤتمر  الأطراف السابع عشر (COP17) بشأن التنوع البيولوجي، الذي يُفتتح اليوم الاثنين 19 أكتوبر في يريفان، أرمينيا، بالغ الأهمية، إذ يُهدد الانقراض نحو مليون نوع من الحيوانات والنباتات خلال العقود القادمة. ومع وجود 30 بندًا على جدول الأعمال، يُتوقع أن تكون المفاوضات مكثفة. ويزداد هذا الأمر أهميةً نظرًا لأن الرئاسة الأرمينية تسعى للتوصل إلى اتفاق ضمن الإطار الزمني المحدد لتجنب تكرار سيناريو مؤتمر الأطراف الأخير في كالي، كولومبيا، عام 2024، حيث اضطر المفاوضون إلى عقد جولة إضافية في روما في فبراير 2025 بسبب عدم التوصل إلى اتفاق في الجلسة الختامية.

بعد أربع سنوات من توقيع الإطار العالمي للتنوع البيولوجي، وهو نص تأسيسي تم اعتماده في عام 2022 في مونتريال (كندا)، قطعت الأطراف الـ 196 نصف الطريق، ولم يتبق لها سوى أربع سنوات لتحقيق الأهداف التي حددتها لعام 2030. وتشمل هذه الأهداف حماية 30% من الأراضي والبحار، وخفض المخاطر المرتبطة بالمبيدات إلى النصف، واستصلاح 30% من المناطق المتدهورة، وخفض الإعانات الضارة بالتنوع البيولوجي بمقدار 500 مليار دولار (445 مليار يورو) سنوياً، مع زيادة الإعانات المفيدة له بمقدار 300 مليار دولار... إن  الأهداف الـ 23 المحددة لعام 2030 طموحة، وقد حان الوقت لتقييم التقدم المحرز.

يؤكد سيباستيان تراير، المدير العام لمعهد التنمية المستدامة والعلاقات الدولية (IDDRI)، أن "مؤتمر الأطراف هذا ضروري للتنوع البيولوجي. هناك فرصة ضئيلة لتحقيق إشارة سياسية لتسريع تنفيذ الإطار العالمي، لكن ذلك يتطلب اتفاقًا سياسيًا يُترجم إلى إجراءات ملموسة. وهذا ما سيكون صعب المنال". وتهدف اتفاقية الأمم المتحدة للتنوع البيولوجي (CBD) والرئاسة الأرمينية إلى اعتماد وثيقة تحمل حاليًا عنوان "مسار يريفان". ويكشف هامباردزوم ماتيفوسيان، وزير البيئة الأرميني الذي سيرأس مؤتمر الأطراف، أن "هذه الوثيقة ستحدد الاحتياجات والثغرات والتصحيحات اللازمة للمسار خلال السنوات الأربع المقبلة قبل فوات الأوان". إليكم نظرة عامة على القضايا الرئيسية في مؤتمر الأطراف السابع عشر (COP17).

"الحرب ضد الطبيعة لم تنته بعد، ونحن نعاني من مزيج دراماتيكي من ثلاث أزمات مترابطة: المناخ والتنوع البيولوجي والتلوث"، هذا ما قاله أنطونيو جوتيريش، الأمين العام للأمم المتحدة، خلال عرض التقرير.

وخلصت اتفاقية التنوع البيولوجي إلى أن الجهود المبذولة غير كافية، ولن تُمكّن، في وضعها الراهن، من تحقيق أهداف عام 2030. وقد تم تحديد العقبات: افتقار الدول إلى الطموح الكافي، وبطء التنفيذ، وعدم كفاية التمويل المخصص للتدابير في هذه المرحلة. وأوصى أنطونيو  جوتيريش قائلاً: "يجب على الحكومات الوفاء بالتزاماتها تجاه المساعدة الإنمائية الرسمية وإدماج التنوع البيولوجي في كل ميزانية وقرار". وأضافت أستريد شوماكر، الأمينة التنفيذية لاتفاقية التنوع البيولوجي: "الأموال متوفرة، والاقتصادات مستمرة في النمو، لكنها تُخصص لأنشطة تضر بالاقتصاد بدلاً من تلك التي تحترم الطبيعة وتحافظ على الحياة على هذا الكوكب".

فيما يتعلق بالهدف الأكثر شهرة، وهو الهدف رقم 3 الذي يهدف إلى حماية 30% من اليابسة والبحر، فإن هذا الهدف لم يتحقق. حاليًا، تُصنف حوالي 20% من اليابسة والمياه الداخلية على كوكب الأرض، بالإضافة إلى حوالي 10% من المناطق البحرية والساحلية، كمناطق محمية أو مصونة. وبجمع الأهداف الوطنية، لن تتجاوز مستويات الحماية هذه 26% من اليابسة و12% من البحر بحلول عام 2030.

"هذه هي المرة الأولى التي يُطبّق فيها نظام مراجعة عالمي رسمي. وبغض النظر عن المحتوى، من المهم ضمان استدامة هذا النظام"، حسبما يؤكد باسيل فان هافر، خبير التنوع البيولوجي والمفاوضات متعددة الأطراف، الذي شارك في رئاسة مؤتمر الأطراف الخامس عشر (COP15) ويقدم حاليًا المشورة للرئاسة الأرمينية. وحتى الآن، لم تكن هناك آلية رصد رسمية، حيث نشرت بعض الدول تقاريرها دون أي متابعة. وقد حُدِّد هذا النقص في المتابعة كأحد أسباب فشل الإطار العالمي السابق، المعروف باسم "أهداف آيتشي"، بين عامي 2011 و2020، والذي لم يُحقَّق فيه أيٌّ من أهدافه العشرين.

يهدف الصندوق الإطاري العالمي للتنوع البيولوجي، الذي أُنشئ عام 2023 وتستضيفه مرفق البيئة العالمية، إلى مساعدة الدول النامية في تمويل أهدافها. ويوضح ألكسندر رانكوفيتش قائلاً: "لا تُفضّل دول الجنوب العالمي مرفق البيئة العالمية لأنه يعمل على أساس المشاريع لا البرامج. ومع ذلك، تحتاج هذه الدول إلى تمويل طويل الأجل لدعم تحولاتها القطاعية". ولذلك، تدعو مجموعة الدول الأفريقية ودول أخرى إلى إنشاء صندوق جديد مستقل ودائم يسمح بإعادة توزيع الموارد بشكل أفضل، ويُلغي فعلياً الصندوق الإطاري العالمي للتنوع البيولوجي. إلا أن الاتحاد الأوروبي وكندا وسويسرا واليابان والنرويج تعارض هذا المقترح، بحجة أن تجزئة الآليات ستؤدي إلى إبطاء العمل دون زيادة الأموال المتاحة.

من بين نقاط الخلاف الأخرى بين الشمال والجنوب توسيع قاعدة المانحين، وهو موضوع نوقش في مؤتمر الأطراف الأخير. لم تتغير قائمة الدول المساهمة في صناديق التنوع البيولوجي منذ عام 2006؛ إلا أن الوضع الاقتصادي لعدد من الدول قد تغير منذ ذلك الحين، وترغب الدول المتقدمة في مشاركتها في هذا الجهد. من الواضح أن هذا التغيير لا يرضي الجميع، ولا سيما دول الخليج. توضح جولييت لاندري، الباحثة في مجال الحوكمة الدولية للتنوع البيولوجي في المعهد الدولي لبحوث التنمية المستدامة:  "عرقلت بعض الدول هذه المفاوضات هذا الصيف". وتضيف: "بعض الدول، مثل الصين، تُعدّ مساهمين فعليين في الدول النامية، لكنها لا ترغب في التزام رسمي". وطالما استمر هذا التعطيل، ستواجه المفاوضات صعوبة في التقدم.

وتسعى الدول الغنية، مثل فرنسا، أيضاً إلى حشد مساهمات من القطاع الخاص. ويؤكد رئيس مؤتمر الأطراف أن "ما يصل حالياً إلى 90% من تمويل التنوع البيولوجي يأتي من الأموال العامة؛ ومن الضروري زيادة حصة القطاع الخاص وإتاحة موارد جديدة"

لذا، تتلخص النقاشات اليوم في سؤالين: كيف نضمن تجديد الصندوق وكيف نعيد توزيع هذه الأموال؟ فبينما تسعى بعض الدول إلى إعادة توزيعها مباشرة على السكان الأصليين والمجتمعات المحلية، التي تتداخل أراضي الكثير منها مع المناطق المحمية، تشجع دول أخرى إعادة التوزيع على المستوى الوطني.

في سابقة تاريخية، اتفق المفاوضون في كالي على إنشاء مجموعة دائمة جديدة لاتفاقية التنوع البيولوجي، تُعرف باسم "الهيئة الفرعية"، لتمثيل الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية. ولا تعترف أي هيئة تفاوض دولية أخرى بدور هذه المجتمعات، التي تُعتبر هنا حماةً للطبيعة. ويكمن التحدي في يريفان في إيجاد سبيل لمنحها صوتاً مباشراً دون المساس بسلطة الحكومات. ويقترح أحد الحلول المقترحة تقاسم رئاسة المجموعة مع ممثلين حكوميين. ويحذر باسيل فان هافر قائلاً: "إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق في يريفان، فسوف يُشكك ذلك في وجود هذه المجموعة من الأساس".

توضح إلسا تسيوماني، من المعهد الدولي للتنمية المستدامة، قائلةً: "إذا نظرنا إلى جدول الأعمال، حتى النقاط التي كانت سابقًا غير مثيرة للجدل تبدو الآن مثيرةً للجدل للغاية . وكما هو الحال في العديد من العمليات متعددة الأطراف، فإن التوصل إلى توافق في الآراء بشأن كل نقطة بات صعبًا على نحو متزايد". وبينما تظل اتفاقية التنوع البيولوجي واحدة من أكثر العمليات الدولية انفتاحًا وشفافية، فإن عملية صنع القرار لا تزال حكومية دولية وتعتمد على التوافق، مما قد يؤدي إلى حالة من الجمود.