كانت هناك لحظات من إعادة الاصطفاف السياسي في تاريخ الولايات المتحدة الأمريكية، أوقات ينهار فيها الإجماع الذي حدد حقبة ما ويظهر نموذج جديد، ولكن حدد العصر الليبرالي الذي بشر به الرئيس فرانكلين روزفلت السياسة الأمريكية لجيل كامل، وكذلك فعلت الموجة النيوليبرالية التي تلت ذلك في الثمانينيات. واليوم، تقترب تلك الحقبة أيضًا من نهايتها، والتى سارع زوالها بانتخاب الرئيس دونالد ترامب وفوضى جائحة فيروس كورونا.

وفي هذا السياق، يشير الكاتب إلى أن الحقبة القادمة ستكون واحدة من الأزمات الصحية والصدمات المناخية والهجمات الإلكترونية والمنافسة الجيواقتصادية بين القوى العظمى، ما يوحد تلك التهديدات التي تبدو متباينة هو أن كل منها ليس معركة يجب كسبها بقدر ما هو تحدي يجب التغلب عليه؛ حيث أجبرت جائحة كورونا  مئات الملايين من الأمريكيين على البقاء في منازلهم.

إذا كان الوباء الحالي يمثل أي مؤشر سلبي، فإن الولايات المتحدة الأمريكية غير مستعدة للتعامل مع مثل هذه الاضطرابات، فما تحتاجه هو اقتصاد، مجتمع  وديمقراطية يمكنها منع هذه التحديات عندما يكون ذلك ممكنًا والتكيف عند الضرورة ، والقيام بذلك دون معاناة الآلاف من  المواطنين ورؤية الملايين عاطلين عن العمل، إذن، ما تحتاجه الولايات المتحدة الأمريكية هو استراتيجية كبيرة للصمود.

حيث يجب أن يكون الهدف الأعلى لصانعي السياسة الأمريكيين هو الحفاظ على الديمقراطية الدستورية في البلاد والدفاع عنها مع تمكين الأمريكيين من الازدهار بغض النظر عن العرق أو الجنس أو الأصل، كما أن المجتمع الذي يحقق هذا الهدف سيكون أكثر استعدادًا لمواجهة الأزمة القادمة، من خلال وجود أمة أكثر مساواة وعدالة ومرونة.

فعلى الرغم من أن الأمريكيين يميلون إلى التفكير في الإستراتيجية الكبرى على أنها رؤية شاملة للسياسة الخارجية، فإن أي استراتيجية كبرى حقيقية تتطلب أساسًا محليًا متينًا، على سبيل المثال  كان لسياسة الاحتواء التي انتهجتها الولايات المتحدة في الحرب الباردة نظيرًا محليًا، تبنى الديمقراطيون والجمهوريون على حد سواء نموذجًا للرأسمالية المنظمة، مع ضرائب عالية، وأنظمة مالية، واتحادات قوية، وبرامج شبكات أمان اجتماعي ، وبالتالي رسموا مسارًا بين السيطرة الشمولية للاتحاد السوفيتي ونهج عدم التدخل الذي دفع الولايات المتحدة الأمركية إلى الكساد العظيم. كانت الرأسمالية المنظمة والاحتواء معًا هي الاستراتيجية الكبرى التي حددت حقبة ما بعد الحرب العالمية الثانية. وبالمثل، فإن استراتيجية المرونة الكبرى لن تحقق النجاح ما لم تعالج واشنطن الأشكال العديدة من عدم المساواة والهشاشة والضعف التي تقوض استعداد الدولة من الداخل.

أولاً- حقبة الأزمات

يعتبر مصطلح"الإستراتيجية الكبرى"من أكثر المصطلحات الفضفاضة، ربما لما له من العديد من التعريفات؛ حيث يمكن أن يوصف أى إطار عمل يوجه ويركز القادة والمجتمعات على أهدافهم وأولوياتهم بذلك. ولكن يعتقد منتقدو الفكرة أن هذا مستحيل، أي لا يوجد نموذج  موحد، يمكن أن يساعد في الإبحار في مستقبل فوضوي وغير مؤكد، وعلى أي حال ، فإن المجتمع الأمريكي مستقطب للغاية بحيث لا يمكن تحديد نموذج إجماعى.

وإذا تطرقنا إلى موضوع الأوبئة، فمنذ مئات السنين، كان الحجر الصحي ضروريًا لمنع انتشار الأمراض المعدية. لكن البقاء في المنزل اليوم تسبب في خسائر اجتماعية واقتصادية ونفسية مدمرة للأفراد والمجتمعات. فالشركات الصغيرة التي تم إغلاقها قد لا يتم إعادة فتحها، عشرات الملايين من الناس عاطلون عن العمل؛ حيث تكافح العائلات من أجل التوفيق بين رعاية الأطفال والتعليم المنزلي والعمل من المنزل، يجب أن يكون هدف الحكومة هو تقليل هذه الاضطرابات، لبناء نظام يمكنه منع وقوع كارثة اقتصادية، وتأمين سلاسل التوريد للمواد الأساسية، وزيادة الإنتاج والاختبار على نطاق واسع عند الحاجة.

من ناحية أخرى، يمكن أن يشكل تغير المناخ تهديدًا أكبر؛ حيث يمكن أن يهدد الجفاف المستمر على غرار ذلك الذي تسبب في تكوين وعاء الغبار أثناء الكساد الكبير، كما يمكن أن يؤدي ارتفاع مستوى سطح البحر، خاصًة عندما يقترن بالعواصف، إلى إغراق المدن المنخفضة. كما تعطل الحرائق بالفعل الحياة في كاليفورنيا كل عام، وتؤدى الأزمات الناجمة عن المناخ إلى هجرات سكانية على مستوى العالم، ومعها الاضطرابات الاجتماعية والعنف، لذا، يجب أن تكون الولايات المتحدة الأمريكية قادرة على تحمل الصدمات المناخية عند ظهورها.

يتوازى ذلك مع اعتماد الدولة على التكنولوجيا ونقاط الضعف التي تنطوي عليها، لقد استهدفت الهجمات الإلكترونية بالفعل أنظمة الانتخابات الأمريكية والبنوك والبنتاغون وحتى الحكومات المحلية. أُجبرت مدينة ريفييرا بيتش بولاية فلوريدا  على دفع فدية لمجرمي الإنترنت الذين استولوا على أنظمة الكمبيوتر الخاصة بها؛  حيث تعرضت المدن الكبرى مثل أتلانتا وبالتيمور، لهجمات مماثلة. وفقًا للأكاديمية الوطنية للعلوم، فإن الهجمات الإلكترونية على شبكة الطاقة الأمريكية، على غرار تلك التي أدت إلى انقطاع التيار الكهربائي في أوكرانيا في ديسمبر 2015 ، يمكن أن تحرم مناطق كبيرة من البلاد من الوصول إلى طاقة النظام بالجملة لأسابيع أو حتى أشهر.

واللافت للانتباه في هذا السياق، هو أن كل هذه التحديات ستظهر في وقت يتزايد فيه التنافس - وخاصة المنافسة الجيواقتصادية - بين القوى العظمى. على مدى نصف القرن الماضي، كانت الولايات المتحدة الامريكية تملك أقوى اقتصاد في العالم، وبالتالي كانت آمنة نسبيًا من الضغوط الاقتصادية الخارجية. لكن مع نمو القوة الاقتصادية للصين، من المرجح أن يتغير ذلك؛ حيث  أصبحت الولايات المتحدة الأمريكية والديمقراطيات الأخرى معتمدة على الصين للحصول على السلع الأساسية وغير الأساسية، وفكرة أن تكون الصين قادرة على استغلال هذا الاعتماد في أزمة أو صراع مستقبلي تعتبر مقلقة للغاية، فمن شأن الاستراتيجية القائمة على المرونة أن تساعد في ردع مثل هذا الإكراه وتقليل الاضطراب إذا حدث.

ثانيًا- الولايات المتحدة الأمريكية من الداخل

تتمثل إحدى نقاط الضعف الأساسية في واشنطن في أن الديمقراطية الأمريكية باتت محاصرة بعمليات معطلة وعرضة للتدخل الخارجي. فبعد أربع سنوات من تدخل روسيا في الانتخابات الرئاسية لعام 2016، لم تتخذ الولايات المتحدة الأمريكية بعد خطوات جادة لحماية أنظمة التصويت الخاصة بها من الحكومات الأجنبية المعادية ومجرمي الإنترنت، كما ستشمل الإصلاحات الشاملة بطاقات الاقتراع الورقية التي تم التحقق منها بواسطة الناخبين ومراجعة نتائج التصويت؛ حيث يمكن لوكالة جديدة مكلفة بأمن الانتخابات تطوير معايير وإجراء تدريب إلزامي لمسؤولي الانتخابات. كما اقترحت السناتور إليزابيث وارين عن ولاية ماساتشوستس، أنه يجب ألا يتطلب التصويت الذهاب إلى صندوق الاقتراع في يوم الانتخابات، بل يمكن توفير ذلك عن طريق  سياسات التصويت عبر البريد الإلكتروني والتصويت المبكر على مستوى البلاد المرونة أثناء الأزمات، بما يجعل التصويت أسهل وأكثر أمانًا في الأوقات العادية أيضًا.

ولكن المثير للانتباه هو أن ثقة الأمريكيين في الحكومة عالقة بالقرب من أدنى مستوياتها التاريخية لسنوات؛ حيث تظهر الاستطلاعات أن أعدادًا مذهلة من المواطنين لا يعتقدون أن الديمقراطية مهمة. لذا، ليس من قبيل المصادفة أن فقدان الثقة هذا قد تزامن مع عقود من عدم المساواة الاقتصادية الآخذة في الاتساع وتزايد الإجماع على أن الحكومة فاسدة. كما أظهرت دراسة تلو الأخرى أن حكومة الولايات المتحدة الأمريكية أكثر استجابة للشركات الثرية والكبيرة مقارنة بالمواطنين العاديين، فقط التغييرات الكاسحة في القواعد المنظمة للضغط، وأخلاقيات الحكومة، والفساد، والتوظيف من القطاع الخاص يمكن أن يستعيد ثقة الجمهور.

فعندما يتعلق الأمر بالسياسة الاقتصادية، فقد تبنى جيل كامل من القادة الأمريكيين إلغاء القيود والخصخصة والتحرير والتقشف، وكانت النتيجة عدم المساواة المذهلة، ركود الأجور، وأعباء الديون المتزايدة، وفجوة الثروة العرقية التي لا تطاق، وتقلص الفرص. لقد أدت الأجور المنخفضة والمزايا الاجتماعية المحدودة ونظام التأمين الصحي الذي لا يمكن تحمله وغير الفعال إلى إضعاف قدرة الدولة على الصمود من خلال تحويل أي صدمة اقتصادية إلى تهديد وجودي محتمل للعديد من المواطنين. في السياق ذاته، يواصل الأثرياء والأقوياء الضغط من أجل معدلات ضريبية منخفضة، مما يزيد من ثروتهم وقوتهم ويخلق ضغوطًا سياسية مصطنعة لمعارضة الإنفاق على البنية التحتية الاجتماعية، كان الضرر الذي يلحق بالمرونة الأمريكية.

وعليه، يشير الكاتب إلى أنه يجب على المسؤولين أيضًا توفير البنية التحتية الأساسية اللازمة للعمل في العالم الحديث، فللولايات المتحدة الأمريكية تاريخ طويل  من الاستثمار العام في البنية التحتية  من مكاتب البريد إلى  الكهرباء في الريف إلى شبكة الطرق السريعة الوطنية، لكن في العقود الأخيرة، تم التخلي عن هذا الإرث. لقد كشف الوباء أنه، سواء للتطبيب عن بعد أو للعمل عن بعد أو للتعليم ، فإن الإنترنت عالي السرعة يعد أداة أساسية. لكن ما يقرب من ربع سكان الريف الأمريكيين لا يتمتعون بإمكانية الوصول إليها بشكل كافٍ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن توفير الإنترنت قد ترك للسوق. تحتاج البنية التحتية المالية للبلد أيضًا إلى التحديث. يعتمد ملايين الأمريكيين الذين لا يتعاملون مع البنوك على صرافين الشيكات للوصول إلى دولاراتهم التي حصلوا عليها بشق الأنفس  والتي تأكل أجورهم ووقتهم.

 في الأوقات العادية وأثناء الأزمات، تكون سياسات الاحتياطي الفيدرالي أقل فاعلية مما يمكن أن تكون عليه وتفضل المؤسسات المالية لأن بنك الاحتياطي الفيدرالي يستخدم البنوك كوسطاء بدلاً من التواصل مباشرة مع المستهلكين. إذا كان لدى كل شخص أو شركة، بدلاً من ذلك، فأن إمكانية الوصول إلى حساب بدون رسوم وبدون كماليات في الاحتياطي الفيدرالي، فقد يؤدي ذلك إلى تقليل عدد السكان الذين لا يتعاملون مع البنوك والتأكد من حصول الجميع على مدفوعات التحفيز على الفور في حالة حدوث أزمة.

ثالثًا- فشل السوق

لم تؤد عقود من الرأسمالية النيوليبرالية  إلى جعل الأسواق أكثر مرونة. ويتم تأسيس عدد أقل من الشركات؛ حيث يهيمن المحتكرون والشركات العملاقة على قطاع يلو الآخر، كما  أدت فلسفة "أولوية المساهمين" والضغط المتزايد من التمويل إلى تحويل بعض قادة الشركات إلى خبراء تكتيكيين على المدى القصير يستخدمون عمليات إعادة الشراء والرافعة المالية والاستراتيجيات الضريبية والضغط لزيادة أسعار أسهمهم، حتى لو كان ذلك يعني زيادة الهشاشة والتقلب والازدهار  ووقف الدورات الاقتصادية التي تؤدي إلى عمليات إنقاذ كبيرة لدافعي الضرائب. نظرًا لأن بعض القطاعات أصبحت تعتمد على عدد قليل من الشركات، فإن الأسعار ترتفع، ويعاني الابتكار، وتصبح سلاسل التوريد هشة.

كما ستتطلب مكافحة هذه الاتجاهات إصلاحات مصممة لإزالة تركيز الثروة والسلطة، الأمر الذى يتضمن لوائح مالية قوية (بما في ذلك قانون جلاس ستيجال الجديد لفصل الخدمات المصرفية الاستثمارية عن الخدمات المصرفية للأفراد)، وهيكل ضريبي أكثر تقدمية، ونقابات أقوى، وإنفاذ صارم لمكافحة الاحتكار لمنع المنافسة عمليات الدمج وفصل المنصات عن النشاط التجاري الذي يتم الاتجار به عبرها. فمثل هذه الإصلاحات، خاصًة عند تطبيقها على القطاعات المالية والاتصالات والتكنولوجيا، من شأنها أن تثبط نماذج الأعمال التي تزيد من المخاطر النظامية وتجعل الشركات الفردية أكبر من أن تفشل. ستجعل هذه الإصلاحات من الصعب على الأفراد الأثرياء وجماعات المصالح الخاصة الممولة تمويلًا جيدًا الاستيلاء على الحكومة.

فعلى مدى عقود القليلة الماضية، فشل صانعو السياسة الاقتصادية في التفكير بجدية في سياسة صناعية مدروسة على المستوى الوطني، معتبرين أنها غير مسموح بها حتى لو تم السماح بها في شكل مجموعة من المزايا الضريبية والسياسات التنظيمية الخاصة بقطاع معين. ومن شأن الاستراتيجية الصناعية المتماسكة أن تمكن القيادة والابتكار في المجالات الحاسمة لتحديات المستقبل، بما في ذلك الطاقة النظيفة والتقنيات مثل الذكاء الاصطناعي والروبوتات، كما أن ذلك من شأنه أن يقلل من مخاطر اضطرابات سلسلة التوريد، والتي يمكن أن تؤدي إلى الصحة العامة والكوارث الاقتصادية، فضلاً عن نقص أجهزة التهوية ومعدات الحماية الشخصية أثناء الوباء.

كما كشف تقرير حديث صادر عن وزارة الدفاع أن الولايات المتحدة الأمريكية لم تعد لديها القدرة على إنتاج العديد من المواد الأساسية المستخدمة في المعدات العسكرية أو المعرفة الفنية لتوسيع الإنتاج المحلي في حالة حدوث أزمة كبيرة. ويشير التقرير إلى أن الصين باتت هي المورد الوحيد لعدد من المواد الكيميائية المتخصصة المستخدمة في الذخائر والصواريخ. عندما يتعلق الأمر بمادة واحدة مهمة، وهي ألياف الكربون، فإن الفقد المفاجئ والكارثي للإمداد من شأنه أن يعطل برامج الصواريخ والقمر الصناعي والإطلاق الفضائي وبرامج تصنيع الدفاع الأخرى.

رابعًا – مشروع جماعى

إن بناء أساس للقوة المحلية لا يعني الانسحاب من العالم؛ حيث لا تستطيع معظم الدول، بما في ذلك الولايات المتحدة الأمريكية، أن تكون مرنة تمامًا بمفردها؛ حيث لن تتوفر جميع الإمدادات الحيوية وقدرات التصنيع محليًا، ولن تمتلك جميع البلدان القوة الاقتصادية الكافية لتحمل الضغط السياسي والاقتصادي من المنافسين من القوى العظمى، لذا، يكمن الحل في تعميق الروابط والتحالفات التي تربط الديمقراطيات الليبرالية ذات التفكير المماثل في أمريكا الشمالية وأوروبا الغربية وشمال شرق آسيا. فقد لا تتحكم دولة واحدة في سلاسل التوريد بالكامل اللازمة للاستجابة لحالة طوارئ صحية عامة، على سبيل المثال، ولكن من المحتمل أن يتحالف تحالف مؤلف من ديمقراطيات ليبرالية مرنة سيكون لديه أيضًا القوة التعويضية الجماعية لردع التهديدات الجغرافية الاقتصادية أو الهجمات الإلكترونية من منافسين من القوى العظمى مثل الصين وروسيا، والأهم من ذلك أن الغرض من هذه المرونة الجماعية ليس توسيع العالم، بل الحفاظ على الدول داخل هذا التحالف.

في السياق ذاته، عندما يتعلق الأمر بالقضايا الاقتصادية، فإن المرونة الجماعية ستتطلب تغييرًا كبيرًا في النظرة العامة، أما فيما يتعلق بالتاريخ الحديث للسياسة الاقتصادية الدولية هو تاريخ تحرير التجارة، غالبًا بطرق أفادت رأس المال مع القليل من الاهتمام لأنواع الأنظمة في البلدان المعنية أو التداعيات المحتملة على المرونة المحلية. الاستمرار في هذا الطريق محفوف بالمخاطر. إن سياسات التجارة الدولية التي تزيد من عدم المساواة وتضعف القدرة الإنتاجية المحلية تجعل الولايات المتحدة الأمريكية أقل مرونة وأكثر عرضة للتهديدات والضغط الجغرافي الاقتصادي. لذا، يجب أن تركز أجندة الديمقراطيات الليبرالية للتعاون الدولي على تعزيز بنيتها التحتية الاجتماعية وجعل الأسواق مرنة، وليس على المكاسب الهامشية في الكفاءة التي تأتي على حساب المرونة المحلية.

كما قد تؤدي المجاعات والصدمات المناخية الأخرى إلى تدفقات هائلة من اللاجئين أو تؤدي إلى اندلاع أعمال عنف تمتد إلى المناطق السلمية. لذلك يجب أن يتمثل جزء مهم آخر من السياسة الخارجية للولايات المتحدة الأمريكية في الدفاع عن أجندة التنمية القائمة على المرونة والمساعدة فيها. وهذا يعني، على سبيل المثال، مساعدة البلدان الأجنبية على بناء قدراتها في مجال الصحة العامة وتعزيز اقتصادات قوية ومتنوعة. ويتعين على معظم البلدان النامية حاليًا الاختيار بين النهج النيوليبرالي الذي يفيد رأس المال العالمي والمسار الذي تقوده الصين والذي يجلب معه مخاطر التبعية والديون. كما يجب أن تهدف الولايات المتحدة والمؤسسات الدولية مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي إلى توفير مسار جديد يركز على المرونة والقدرة المحلية.

فعندما يتعلق الأمر بالمنافسين من القوى العظمى، فإن استراتيجية الولايات المتحدة الكبرى للصمود تتطلب علاقات عمل صحية وتعاونًا متكررًا، والعمل معًا ضروري لإدارة تغير المناخ والأوبئة، هنا تصبح العلاقات الاقتصادية حتمية ومرغوبة بين الدول، والغالبية العظمى من السلع والخدمات لا تتطلب سلاسل توريد مستقلة تمامًا. إن العلاقات الوظيفية مع الصين وروسيا ستجعل الصراع المفتوح أقل احتمالية من خلال تقليل مخاطر سوء الفهم. في نهاية المطاف، لا يتطلب التعاون والتواصل عاطفة أو أيديولوجية مشتركة، كما أنهما لا يمنعان البلدان من الاعتراف باختلافاتها أو السعي إلى استقلال اقتصادي أكبر عن بعضها البعض.

كما تحتاج الولايات المتحدة الأمريكية المرنة إلى الاحتفاظ بجيش قوي ومتطور لردع التهديدات من الخارج والدفاع عنها. كما أظهر العقدان الماضيان، أن الحروب المختارة المصممة لتغيير المجتمعات الأجنبية تجعل الولايات المتحدة الأمريكية أقل مرونة، وليس أكثر. سيتطلب ذلك من الولايات المتحدة الأمريكية التخلي عن الترويج للديمقراطية بالقوة وإلغاء الأولوية للسياسات التي تركز على الكفاءة الاقتصادية وتفيد رأس المال العالمي.

في النهاية؛ يشير الكاتب إلى واشنطن تمر بلحظة محورية؛ حيث تم استنفاد الأفكار التي سادت لعقود ، والحاجة إلى نهج جديد تتزامن اليوم مع أزمة ذات أبعاد هائلة، كما أن التحديات التي تنتظرها ليست معروفة بعد، لكنها قادمة لا محالة، ومن المؤكد أنها تتطلب التخطيط والتكيف والمتانة. في هذا العصر الجديد، يمكن لاستراتيجية المرونة الكبرى أن تكون بمثابة نجمة الشمال لصانعي السياسات، الأمر الذى بإمكانه أن يجعل الولايات المتحدة الأمريكية أقوى وأكثر حرية ومساواة، وستحافظ على الديمقراطية وتحميها وتقويها للجيل القادم.

Ganesh Sitaraman, A Grand Strategy of Resilience: American Power in the Age of Fragility, Foreign Affairs, September/October 2020, available at:

 https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-08-11/grand-strategy-resilience?fbclid=IwAR16BsWNkAddcjCK6RBRZr6eJPyCGjaTWgqrptbJmnoUQ0g5vZHfOsuJl28